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無補貼時代将至 政策力促光伏行业高質發展
2019-06-11

距離去年“531”政策後,時隔一年,2019年5月30日,國家能源局發布《關于2019年風電、光伏發電項目建設有關事項的通知》(簡稱《通知》),至此,2019年新能源發電的主要政策全部落地。

《通知》出台的目的是为促進風電、光伏發電技術進步和成本降低,實現高質量發展。文件有五條鮮明特點:①市場化導向更加明确,②補貼退坡信号更加清晰,③補貼和電网約束更加明顯,④放管服的步伐更加堅定,⑤決策程序更加完善。

业内人士指出,此次發布政策确定的新機制,體現了國家補貼资金優先支持電价補貼退坡力度大的項目,以競争配置和補貼競价市場手段,引領風電、光伏發電降成本、去補貼和實現平价。本次發布的方案整體符合市場預期。

推進平价上网項目建設

今年年初,國家發展改革委、國家能源局就聯合印發《關于積極推進風電、光伏發電無補貼平价上网有關工作的通知》,提出開展平价上网項目和低价上网試點項目建設,同時完善需國家補貼的項目競争配置機制,減少行业發展對國家補貼的依賴。目前,2019光伏新政的下發明确了今年行业的總體發展導向就是堅持穩中求進,加快技術進步和補貼強度降低,做好項目建設與消納能力協調,實現高質量發展。

總的来說,《通知》對2019年度風電、光伏發電項目建設提出四項要求:

1、積極推進平价上网項目建設。在組織電网企业論证并落實平价上网項目的電力送出和消納條件基礎上,優先推進平价上网項目建設,再開展需國家補貼的項目的競争配置工作。

2、嚴格規範補貼項目競争配置。根據規劃和電力消納能力,按風電和光伏發電項目競争配置工作方案确定需納入國家補貼範圍的項目。競争配置工作方案應嚴格落實公開公平公正的原則,将上网電价作为重要競争條件,優先建設補貼強度低、退坡力度大的項目。

3、全面落實電力送出和消納條件。省級電网企业對新增建設規模的消納條件進行測算論证,做好電力送出工程建設銜接,落實消納方案,優先保障平价上网項目的電力送出和消納。

4、優化建設投资營商環境。省級能源主管部門核實申請項目的建設投资營商環境符合降低非技術成本有關要求,國家能源局派出監管機構加強監督。

光伏補貼競价項目電价補貼如何計算?

根據國家能源局同期發布的《2019年光伏發電項目建設工作方案》(簡稱《方案》),要求發揮市場在资源配置中的決定性作用,除光伏扶貧、戶用光伏外,其餘需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須采取招标等競争性配置方式,通過項目业主申報、競争排序方式優選确定國家補貼項目及補貼标準。

文件明确今年參與補貼競价的範圍是2019年新建項目,即隻有2019年新建的需要國家補貼的光伏發電項目(除光伏扶貧、戶用光伏外)才可以參與補貼競价。

關于補貼競价項目電价補貼的計算方法,在全國排序累計補貼總額時,先按“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數”計算各項目年補貼額,然後逐個項目累加計算總額。對于年利用小時數,有保障小時的按保障小時計算;未規定保障小時的,按II類地區1300、III類地區1100基礎小時計算。这個小時數隻是为全國補貼競价排序時計算補貼總額用,項目實際運營時按照實際上网電量(普通電站和全額上网模式分布式)或全電量(“自發自用、餘電上网”分布式)獲得補貼。

为支持戶用光伏發展,綜合考慮财政補貼預算總額、戶用光伏補貼強度以及2018年結轉項目等因素,同時兼顧戶用光伏和補貼競价項目關系,參考近幾年戶用光伏的實際發展情況以及2019年安排一個月時間的建設緩沖期,最終确定2019年納入國家補貼規模的新建戶用光伏350萬千瓦,對應補貼預算7.5億元。

對于未納入以往國家建設規模且已并网的光伏發電項目,國家能源局新能源司有關負責人表示,存在这類項目的省份要根據本省實際積極采取措施妥善解決,國家能源局也将會同有關部門在研究相關政策時統籌考慮,通過轉为平价上网項目、綠证交易等措施逐步解決。

光伏推动资源配置市場化

數據顯示,2018年底,我國光伏發電裝機規模达到1.74億千瓦,年發電量1775億千瓦時,均居世界首位,在推动能源轉型中發揮了重要作用。光伏發電的迅猛增長也帶来補貼缺口持續擴大、部分地區棄光限電等問題,需要根據發展實際和新形勢新要求,調整發展思路,完善發展政策,既要适應能源轉型要求進一步擴大光伏發電規模,又要處理好與電网消納和财政補貼的關系,推动光伏發電從高速增長向高質量發展轉變。

《通知》的出台意味着廣受關注的光伏政策調整塵埃落定,光伏行业從此進入無補貼平价上网與享受國家補貼競争配置等多種項目模式并存的階段。

國家能源局表示,今年光伏發展政策的基本考慮是“穩、轉、改”。穩就是穩市場穩預期,轉就是推动光伏發電從高速增長向高質量發展轉變,改就是改革光伏發電管理機制、完善光伏發電發展政策。《方案》對今後光伏發電建設管理在機制上做了調整,可以概括为“六個定”,即财政部門定補貼額度、价格部門定价格上限、能源部門定競争規則、企业定補貼強度、市場定建設規模、電网定消納能力。 有业内人士認为,政策的出台對于光伏行业来說是一場重大改革,其重要意義在于大力推动资源配置的市場化。核心内容即發揮市場配置资源的決定性作用,實行項目補貼競价。这意味着國家有關部門将不再設定全年補貼裝機規模,而是根據申報電价,在一定的年度補貼總規模下,由市場来确定補貼裝機規模。而消納條件對于新增規模来說是一個重要影響因素,強調落實并网和消納條件,是在技術上解決量的問題,有助于促進网源協調,推進新能源尤其是風電、光伏高質量發展。

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