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天添盈配资最全解讀2019光伏新政
2019-05-31

剛剛,國家能源局正式下發《2019年光伏發電建設管理工作方案》。下面为讀者詳細解讀,劃出重點。

——1——

2019年可能沒有領跑者項目。自2019年起,對需要國家補貼的新建光伏發電項目分以下五類:

(1)光伏扶貧項目:包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下达計劃的光伏扶貧項目;

(2)戶用光伏:业主自建的戶用自然人分布式光伏項目;

(3)普通光伏電站:裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站;

(4)工商业分布式光伏發電項目:就地開發、就近利用且單點并网裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發電項目;

(5)國家組織實施的专項工程或示範項目:包括國家明确建設規模的示範省、示範區、示範城市内的光伏發電項目,以及跨省跨區輸電通道配套光伏發電項目等。


——2——

2019年戶用光伏總規模为3.5GW,過渡期为30天。國家能源局于每月15日前對外公布當年截至上月底全國累計新增并网裝機容量。當截至上月底的當年累計新增并网裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時,當月最後一天为本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并网截止時間。


——3——

除光伏扶貧、戶用光伏外,其餘需要國家補貼的光伏發電項目須采取招标競价。


——4——

小項目更容易申請到補貼:修正後上网電价相同的項目根據各項目裝機容量從小到大排序,直至入選項目補貼總額达到國家确定的當年新增項目補貼總額限額为止,并對外公布項目名單和各項目補貼标準。


——5——

2018年7月1号到2018年12月30号,戶用補貼明确为0.18元。文件發布前已建成并网但未納入國家補貼範圍的項目,可按本通知規定向所在地電网企业申報,经當地備案機關和電网企业聯合審核、确認後納入2019年财政補貼規模并按2019年戶用光伏度電補貼标準享受國家補貼政策。


——6——

2018年531之後,2018年12月30号之前并网的工商业電站,沒有完全明确能不能參與競价。很有可能沒有補貼。


——7——

2019年1月1日以後并网的地面電站、工商业電站,才可以參與2019年的補貼競价。(同時,項目應具備接入和消納條件,項目具備土地(場地)建設條件)


——8——

工商业項目和平价上网項目要看省一級消納能力。接网消納落實情況。簡述本省(區、市)光伏發電保障性收購制度落實情況;結合本省(區、市)消納情況簡述本次全省申報項目消納能力(光伏裝機容量)、消納區域和接网條件等。


下面这幾個省,用電量大,光伏裝機潛力比較大:

廣東省经濟GDP排名全國第一,用電缺口有1954億千瓦時,到2018年第三季度为止,光伏安裝量隻有494MW,如果按6%的份額,至少還可以安裝17.764GW,後續發展潛力巨大。

工商业競价,補貼不能超過0.1元/度,廣東脫硫電价为0.453元/度,在廣東地區,申報電价就不能超過0.553元/度。我們以廣州地區安裝一個400kW的工商业電站为例,如果申報電价为0.5元,廣州工商业高峰電价为1.0039元/度,平段为0.6084元/度,高峰時間較長,綜合電价約为0.8元/度,如果自用比例为80%,安裝价格为4.5元/W,平均每年發電为40萬度。

成本为:400000*4.5=180萬元

每年收入:

自用的部分收入:40*0.8*0.8+40*0.8(0.5-0.453)=27.1萬

上网部分:40*0.2*0.5=8萬


每年可收入35.1萬元,5.1年即可收回投资。


附:政策原文

2019年光伏發電項目建設工作方案

为發揮市場在资源配置中的決定性作用,加速降低度電補貼強度,推進光伏産业健康持續發展,現就做好2019年光伏發電開發建設管理工作有關要求通知如下。

一、總體思路

堅持穩中求進總基調,堅持新發展理念,堅持推动高質量發展,堅持推進市場化改革,落實“放管服”改革要求,完善光伏發電建設管理。在光伏發電全面實現無補貼平价上网前,對于不需要國家補貼的光伏發電項目,由地方按《國家發展改革委 國家能源局關于積極推進風電、光伏發電無補貼平价上网有關工作的通知》(發改能源〔2019〕19号)規定自行組織建設;對于需要國家補貼的新建光伏發電項目,原則上均應按本通知由市場機制确定項目和實行補貼競价。

二、優化國家補貼項目管理

(一)明确項目類别。自2019年起,對需要國家補貼的新建光伏發電項目分以下五類:(1)光伏扶貧項目,包括已列入國家光伏扶貧目錄和國家下达計劃的光伏扶貧項目;(2)戶用光伏:业主自建的戶用自然人分布式光伏項目;(3)普通光伏電站:裝機容量6兆瓦及以上的光伏電站;(4)工商业分布式光伏發電項目:就地開發、就近利用且單點并网裝機容量小于6兆瓦的戶用光伏以外的各類分布式光伏發電項目;(5)國家組織實施的专項工程或示範項目,包括國家明确建設規模的示範省、示範區、示範城市内的光伏發電項目,以及跨省跨區輸電通道配套光伏發電項目等。

(二)實施分類管理。根據國家确定的年度新增項目補貼總額,按照以下原則組織本年度新建光伏發電項目。其中,(1)光伏扶貧項目按國家相關政策執行;(2)戶用光伏根據切塊的補貼額度确定的年度裝機總量和固定補貼标準進行單獨管理;(3)除國家有明确政策規定外,普通光伏電站、工商业分布式光伏發電項目以及國家組織實施的专項工程、示範項目(以下簡稱普通光伏項目),原則上均由地方通過招标等競争性配置方式組織項目,國家根據補貼額度通過排序确定補貼名單。

三、戶用光伏項目單獨管理

(一)規範戶用光伏管理。新建戶用光伏應依法依規辦理備案等手續,落實各項建設條件,滿足質量安全等要求,年度裝機總量内的項目以建成并网時間作为補貼計算起點執行固定度電補貼标準。文件發布前已建成并网但未納入國家補貼範圍的項目,可按本通知規定向所在地電网企业申報,经當地備案機關和電网企业聯合審核、确認後納入2019年财政補貼規模并按2019年戶用光伏度電補貼标準享受國家補貼政策。

(二)完善項目申報程序。國家能源局于每年年初發布國家補貼支持的戶用光伏年度裝機總量。省級電网企业每月10日前對外公布上月新增并网(含新審核确認的文件發布前已建成并网但未納入國家補貼範圍的項目)和當年累計新增并网的戶用光伏裝機容量及項目名單,并于每月12日前向國家能源局和國家可再生能源信息管理中心報送相關信息,國家能源局于每月15日前對外公布當年截至上月底全國累計新增并网裝機容量。當截至上月底的當年累計新增并网裝機容量超過當年可安排的新增項目年度裝機總量時,當月最後一天为本年度可享受國家補貼政策的戶用光伏并网截止時間。

四、普通光伏發電國家補貼項目全面實行市場競争配置

(一)擴大市場配置範圍、實行項目補貼競价。發揮市場在资源配置中的決定性作用,除光伏扶貧、戶用光伏外,其餘需要國家補貼的光伏發電項目原則上均須采取招标等競争性配置方式,通過項目业主申報、競争排序方式優選确定國家補貼項目及補貼标準。國家補貼资金優先用于補貼需求下降快、能盡快實現平价的項目和地區,充分發揮國家補貼资金支持先進企业和引領光伏平价的作用。

(二)嚴格實行競争性配置。應當進行市場配置的所有光伏發電項目,均由地方通過招标等競争性方式配置。各省應綜合考慮發展規劃、當地资源條件、監測預警、市場消納、建設成本等因素,規範組織競争性配置。

省級能源主管部門應按國家政策要求制定本地區統一的競争性配置资源的工作方案,把預期上网電价作为主要競争條件,并符合國家光伏發電价格政策規定。競争配置工作方案要明确技術标準、環境保護、安全質量、建設條件等要求,堅持公開、公平、公正原則,保障充分合理競争,嚴禁限价競争或變相設置中标底線价格。

(三)明确項目競争性配置和補貼競价程序。項目補貼競价由地方組織申報、國家統一排序。程序主要包括:

1.省級能源主管部門根據國家安排和相關要求,發布年度拟新建項目名單。

2.省級能源主管部門按國家政策和本省光伏發電項目競争配置工作方案組織競争性配置确定項目业主和預期上网電价,省級電网企业研究提出配套接网工程建設安排。

3.省級能源主管部門按要求審核彙總後向國家能源局報送申報補貼項目及預期投産時間、上网電价等。普通光伏電站須提供接网消納、土地落實的支持文件,工商业分布式光伏發電項目須提供土地(場地)落實的支持文件,具體見附件。通知印發前已并网的本年度新建項目須提供電网企业出具的并网時間证明。

4.國家能源局根據修正後的申報補貼項目上网電价報价由低到高排序遴選納入補貼範圍的項目。修正規則为:

(1)普通光伏電站和全額上网工商业分布式光伏發電項目:II類资源區修正後的電价=申報電价-0.05元/千瓦時,III類资源區修正後的電价=申報電价-0.15元/千瓦時。

(2)自發自用、餘電上网工商业分布式光伏發電項目:修正後的電价=申報電价-所在省份燃煤标杆電价+0.3元/千瓦時,其中燃煤标杆電价不足0.3元/千瓦時地區的項目,申報電价不進行修正。

(3)申報電价以0.1厘/千瓦時为最小報价單位。

修正後上网電价相同的項目根據各項目裝機容量從小到大排序,直至入選項目補貼總額达到國家确定的當年新增項目補貼總額限額为止,并對外公布項目名單和各項目補貼标準。

业主在自有産權建築物或場地自建光伏發電項目可不進行項目业主競争配置,工商业屋頂光伏和企业已開展前期工作的項目,经地方政府确認後可不進行項目业主競争配置,上述項目在业主明确上网電价報价後,均可通過省級能源主管部門申報國家補貼競价。

5.項目业主依法依規辦理相關手續、進行項目建設,在國家規定期限内建成并网,按申報确認的上网電价享受國家補貼。

(四)補貼申報和競价安排。補貼申報和競价原則上一年組織一次。

五、有關要求

(一)嚴格預警管理。新建光伏發電項目必須符合國家和本地區的相關規劃,以及市場環境監測評价等管理要求,嚴禁“先建先得”。各省級能源主管部門應與當地省級電网企业充分溝通,對所在省級區域光伏發電新增裝機容量的接网和消納條件進行測算論证,有序組織項目建設。監測評价結果为紅色的地區,除光伏扶貧項目、已安排建設的平价上网示範項目及通過跨省跨區輸電通道外送消納項目外,原則上不安排新建項目。監測評价結果为橙色的地區,在提出有效措施保障改善市場環境的前提下合理調控新建項目。監測評价結果为綠色的地區,可在落實接网消納條件的基礎上有序推進項目建設。西藏新建光伏發電項目,由自治區按照全部電力電量在區内消納及監測預警等管理要求自行管理。

(二)明确建設期限。落實企业投资項目承諾制,列入國家補貼範圍的光伏發電項目,應在申報的預計投産時間所在的季度末之前全容量建成并网,逾期未建成并网的,每逾期一個季度并网電价補貼降低0.01元/千瓦時。在申報投産所在季度後兩個季度内仍未建成并网的,取消項目補貼资格,并作为各地光伏發電市場環境監測評价和下一年度申報的重要因素。各省級能源主管部門應在競争配置和項目建設階段采取适宜方式和切實有效措施,保障項目落實和如期建成并网。電网企业應按照《可再生能源法》和相關文件要求,本着簡化流程和提高效率原則,做好光伏發電項目送出工程建設相關工作,保障項目及時并网。

(三)做好新老政策銜接

1.列入以往國家建設規模、已開工但未建成并网的光伏發電項目,執行國家相關价格政策,2019年底仍不能全容量建成并网的光伏發電項目(含二期光伏發電領跑基地項目),不再納入國家補貼範圍。

2.列入以往國家建設規模、未開工的光伏發電項目,已经确定項目业主的,執行國家相關价格政策;尚未确定項目业主的,由地方單獨組織競争配置确定項目业主和上网電价。2020年底仍不能全容量建成并网的光伏發電項目(含二期光伏發電領跑基地項目),不再納入國家補貼範圍。對因紅色預警不具備建設條件以及國家另有規定情形的,可以适當放寬建設期限。

3.國家明确的跨省跨區輸電通道配套光伏項目,本通知發布前已按相關規定競争配置确定項目业主和明确上网電价的,繼續執行原有政策;本通知發布前已核準輸電通道建設、明确配套光伏裝機容量但未明确項目业主和上网電价的,按國家能源局相關要求(另行制定)由地方單獨組織競争配置确定項目业主和上网電价;已明确項目业主但未明确上网電价的,按國家相關价格政策執行。

4.示範基地等單獨競争配置的項目不進行補貼申報競争排序,執行各項目競争确定的上网電价和相應補貼标準。競争配置項目時應将上网電价作为主要競争條件,并參考同地區全國補貼競价情況合理設置競价上限。國家光伏發電實证基地項目另行規定。

5.各類示範省、示範區、示範縣、示範城市建設的光伏發電項目,已發文下达建設規模的,按已列入以往國家建設規模的相關電价政策執行。

(四)國家能源局各派出能源監管機構要加強對監管區域電网消納能力論证、項目競争配置、電网送出落實、項目并网和消納等事項的監管。

六、2019年工作安排

根據财政部《可再生能源電价附加補助资金管理暫行辦法》等要求,2019年度安排新建光伏項目補貼預算總額度为30億元,其中,7.5億元用于戶用光伏(折合350萬千瓦)、補貼競价項目按22.5億元補貼(不含光伏扶貧)總額組織項目建設,兩項合計不突破30億元預算總額。在全國排序累計補貼總額時,各項目年補貼額为“度電補貼強度×裝機容量×年利用小時數”,其中年利用小時數按《關于做好風電、光伏發電全額保障性收購管理工作的通知》(發改能源〔2016〕1150号)規定的最低保障收購年利用小時數計算,未規定最低保障收購年利用小時數的,按II類地區1300、III類地區1100基礎小時數計算。

請各省(區、市)能源主管部門在地方組織競争配置項目业主、對自願申報國家補貼項目進行審核等工作基礎上,于2019年7月1日(含)前按相關要求将2019年拟新建的補貼競价項目、申報上网電价及相關信息報送國家能源局,通過國家能源局門戶网站(网址:http://www.nea.gov.cn),登錄國家可再生能源發電項目信息管理系統填報相關信息,并上傳各項支持性文件。

此前發布的有關光伏發電規模管理的文件規定,凡與本通知不一致的,以本通知为準。請各省(區、市)能源主管部門及各有關方面按照上述要求,認真做好光伏發電項目建設管理工作,共同促進光伏産业健康有序、高質量發展。


附件:XX省(區、市)光伏發電國家補貼項目申報材料提綱(參考範本)



附件


XX省(區、市)光伏發電國家補貼項目

申報材料提綱

(參考範本)


一、基本情況

簡要介紹本省(區、市)太陽能资源、規劃、建設、運行、管理情況。主要包括:

(一)太陽能资源情況:包括年平均太陽能輻射量、太陽能资源分區等。

(二)規劃情況:“十三五”光伏發電規劃新增裝機和總裝機目标。

(三)建設情況:本省(區、市)截至2018年底光伏發電并网裝機情況,包括總裝機容量,以及集中式光伏電站、分布式光伏(分戶用分布式和工商业分布式)等分類統計情況。

(四)運行情況:2018年光伏發電上网電量、利用小時數、棄光率,以及2017年和2018年光伏發電市場環境監測評价結果及分析等。

(五)消納情況:簡述2018年全省(區、市)光伏發電項目接网消納、棄光、市場監測評价情況,分析存在問題及原因,并研究提出采取保障改善市場環境的有效措施。

(六)規劃及政策落實情況:對照《國家能源局關于可再生能源發展“十三五”規劃實施的指導意見》等文件要求,提供本省(區、市)分年度規模管理及相關政策落實情況,包括有無先建先得、超規模超規劃問題及相關情況。

二、國家補貼項目申報情況

(一)簡述本次項目競争性配置和補貼競价申報、審核總體情況,包括:申報範圍、工作組織、主要過程、審核相關情況,以及本次拟申報補貼項目總數量、總裝機容量和預計年補貼资金總需求量。

(二)按普通光伏電站、工商业分布式光伏項目(全額上网模式)、工商业分布式光伏項目(自發自用、餘電上网模式)三類分類描述申報項目情況,包括:彙總介紹每類申報項目總體情況(包括項目個數、總裝機容量等),測算每類申報項目的預計年上网電量和年補貼资金需求量。

填報補貼競价項目申報表,詳見附表。

三、國家相關政策要求等落實情況

(一)全省總體情況

1.接网消納落實情況。簡述本省(區、市)光伏發電保障性收購制度落實情況;結合本省(區、市)消納情況簡述本次全省申報項目消納能力(光伏裝機容量)、消納區域和接网條件等。

2.土地(場地)落實情況。簡述本省(區、市)光伏發電土地(場地)资源條件,以及本次全省申報項目地區分布、土地(場地)類型和總體落實情況。

3.其他政策要求落實情況

(1)規劃要求落實情況,包括申報項目全部實施後是否超過規劃目标。

(2)光伏發電市場環境監測評价相關要求落實情況。

(3)地方政府出台的光伏發電配套政策情況,包括光伏發電競争配置工作方案、提高光伏消納能力相關政策、對土地類型及成本的承諾、綜合服務保障體系等。

(4)其他需要說明的情況或問題。

(二)普通光伏電站情況

1.接网消納落實情況

說明本次申報項目是否均在消納能力範圍内并逐一出具了支持性文件,分别列出本地消納、外送消納的裝機容量。

說明本次申報項目接入送出工程是否均已明确由電网企业投资建設并可與項目申報的預計投産時間銜接一致。

2.土地(場地)落實情況

說明本次申報項目是否均屬于國家允許建設光伏項目的場地、不占用基本農田且不涉及生态紅線等限制開發的區域,說明場地使用费用的範圍。

(三)工商业分布式光伏項目情況

1.接网消納落實情況

說明本次申報項目是否均在消納能力範圍内;說明本次申報項目消納區域(或就近利用範圍/電壓等級範圍)。如存在由地市或省級電网企业針對多個分布式項目統一出具支持性文件的,還需說明新增分布式項目裝機總量及附表中各項目是否均已納入該支持性文件。

2.土地(場地)落實情況

說明本次申報項目場地是否均屬于國家允許建設光伏項目的場地,并說明場地使用费用的範圍。其中如有地面建設的,說明是否均不占用基本農田且不涉及生态紅線等限制開發的區域;如有依托建築物建設的,說明是否已落實場地使用權。

各類項目均須按附表填寫每個項目的接网消納、土地(場地)落實情況,并提供支持性文件。其中工商业分布式光伏項目可僅提供所在地市或省份的電网企业針對多個分布式項目(或新增分布式項目裝機總量)統一出具的接网消納文件。

四、主要支持性文件

(一)本省(區、市)電力消納市場及接入系統研究報告。省級電网公司提供全省新增光伏消納能力分析評价意見。

(二)地方政府支撐性文件。包括土地類型及成本、綜合服務保障體系落實情況及配套支持政策。

(三)省級電网(地方電网)公司承諾文件。包括對全省申報項目和各申報項目消納市場及接入系統方案的論证材料,以及接入系統建設承諾、消納保障承諾等。

通知印發前已于本年度建成并网的新建光伏發電項目,須提供電网企业出具的并网時間证明材料。

以上文件为申報必須提供的材料,紙質版和電子版随文報送。其中工商业分布式光伏項目的接网消納支持文件不用每個項目單獨出具。

各省(區、市)能源主管部門應通過國家能源局門戶网站(网址:http://www.nea.gov.cn),登錄國家可再生能源發電項目信息管理系統填報附表相關信息,并上傳所取得的各項支持性文件。

報送國家能源局紙質申報材料有關信息應與在線提交申報信息一致,如出現不一致的情況,以報送系統申報信息为準。


附表:XX省(區、市)光伏發電國家補貼競价項目申報表

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